Análisis de los acuerdos del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Resumen
El año 2010 se reformó la institucionalidad ambiental de Chile y se creó el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (CMS). Antes de esta reforma cada sector podía dictar actos administrativos generales o específicos, sin contar con una integración coordinada en materias ambientales. Dada esta situación, se le entregó la competencia al CMS de pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos dministrativos que deriven tanto de la autoridad ambiental como de los organismos sectoriales con competencia en la materia. Sin embargo, tras diez años de implementada, es hace necesario revisar si la reforma ha cumplido el objetivo planteado. Para ello se revisaron los acuerdos adoptados por el CMS siguiendo las actas de sesión publicadas en la página web del organismo para el periodo comprendido entre 2010 y 2020. Los resultados muestran que la creación del CMS no ha contribuido significativamente a la incorporación de la variable ambiental. Además, se demuestra que los acuerdos relativos a las áreas protegidas juegan un rol relevante en la gestión conjunta que realiza el Ministerio de Medio Ambiente con otros ministerios sectoriales.Palabras clave:
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, institucionalidad ambiental, Ministerio del Medio Ambiente, Organismos sectoriales, integraciónReferencias
Adler, Jonathan H. (2015). «Dynamic Environmentalism & Adaptive Management:
Legal Obstacles and Opportunities». Journal of Law, Economics and Policy, 11 (2):
133-162.
Agencia Ambiental Europea (2005). «Environmental policy integration in Europe. Administrative culture and practices». EEA Technical Report 5/2005. Disponible en https://bit.ly/3yTNXdF.
BCN, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2010). Historia de la Ley 20.417.
Disponible en https://bit.ly/30YKYnR.
Bell-James, Justine (2019). «Integrating the Ecosystem Services Paradigm into Environmental Law: A Mechanism to Protect Mangrove Ecosystems?». Journal of Environmental Law, 31 (2): 291–314. Disponible en https://doi.org/10.1093/jel/eqz010.
Bermúdez Soto, Jorge (2014). Fundamentos de Derecho Ambiental. Valparaíso: Ediciones Universitarias de Valparaíso.
Boettiger, Camila (2010). «Nueva institucionalidad ambiental». Revista Actualidad
Jurídica, 22: 429-454.
Brañes, Raúl (2000). Comentarios al Informe de la Comisión de reforma de la Ley
19.300 sobre bases generales del medio ambiente (Chile). México: Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina
y el Caribe.
Bugge, Hans (2010). «Environmental law’s fragmentation and discretionary decision-making. A critical reflection on the case of Norway». En E. Røsæg, H. B.
Schäfer y E. Stavang (eds.), Law & Economics: Essays in Honour of Erling Eide (pp.
55-75). Oslo: Cappelen Damm Akademisk.
Cannoni, Leslie, Cristóbal Osorio y Felipe Riesco (2015). «El carácter integrador de
la legislación y de los instrumentos de gestión ambiental y la competencia exclusiva y excluyente de la Superintendencia del Medio Ambiente para la fiscalización,
seguimiento y sanción de los instrumentos de gestión ambiental establecidos en el
artículo 2 de la ley orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente». Revista
de Derecho Ambiental, 5: 115-151.
Carrasco, Edesio (2020). El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Perspectivas, evolución y estándares jurisprudenciales. Santiago: Der.
CBD, Convention on Biological Diversity (2000) «Recommendation V/10 Ecosystem approach: further conceptual elaboration. Recommendations Adopted by the
SBSTTA Fifth Meeting». Disponible en https://bit.ly/3J3RISF.
Cordero, Luis (2006). «Las paradojas de la institucionalidad ambiental o cómo debemos diseñar nuestras instituciones». En V. Durán, S. Montenegro, P. Moraga y
C. Urbina (eds.) (2006). Actas de las III Jornadas de Derecho Ambiental (pp.335-
348). Santiago: Abeledo Perrot Legal Publishing.
De Graaf, K. J., Froukje Maria Platjouw y Hanna Dürtge Tolsma (2018). «The future Dutch Environment and Planning Act in light of the ecosystem approach».
Ecosystem Services, 29, B: 306-315.
De Leo, Giulio y Simon Levi (1997). «The multifaceted aspects of ecosystem integrity».
Conservation Ecology, 1, 1. Disponible en http://www.consecol.org/vol1/iss1/art3/.
Hajek, Ernst R. (1991). La situación ambiental en América Latina: Algunos estudios
de casos. Buenos Aires: Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo
Latinoamericano.
Hartje, Volkmar (2003). «The International Debate on the Ecosystem Approach:
Diffusion of a Codification Effort». En Horst Korn, Rainer Schliep y Jutta Stadler (eds.). Report of the International Workshop on the «Further Development
of the Ecosystem Approach (pp. 30-35). Bonn: Federal Agency for Nature and
Conservation.
Hervé Espejo, Dominique (2015). Justicia ambiental y recursos naturales. Valparaíso:
Ediciones Universitarias de Valparaíso.
Gligo, Nicolo (1997). «Institucionalidad poública y políticas ambientales explícitas e
implícitas». Revista Cepal, 63: 51-63.
Gobierno de Chile (1998). Modernización de la institucionalidad reguladora del Estado. Informe final. Santiago: Gobierno de Chile.
Guiloff, Matías (2010a). «Coordinación sin sesgos: la regulación en la nueva institucionalidad ambiental». En Valentina Durán Medina y otros(eds.), Actas de las V Jornadas de Derecho Ambiental (pp. 3-22). Santiago: Abeledo Perrot Legal Publishing.
—. (2010b). «Reforma a la Institucionalidad Ambiental: un análisis desde el diseño
institucional». En Dominique Hervé, Matías Guiloff y Raimundo Pérez (coords.)
Reforma a la institucionalidad ambiental. Antecedentes y fundamentos (pp. 27-55).
Santiago: Ediciones Universidad Diego Portales.
—. (2011). «Nueva Institucionalidad ambiental: Hacia una regulación deliberativa».
En Javier Couso (ed.), Anuario de Derecho Público 2011 (pp. 231-242). Santiago:
Ediciones Universidad Diego Portales.
Gunningham, Neil (2009). «Environment Law, Regulation and Governance: Shifting Architectures». Journal of Environmental Law, 21 (2): 179-212.
Katz, Ricardo, Gabriel del Fávero y Leonel Sierralta (1995). «Bases conceptuales y
marco de referencia para la elaboración de políticas ambientales en América Latina». Estudios Públicos, 57: 174-192.
Korn, Horst, Rainer Schliep y Jutta Stadler (eds.) (2003). Report of the International
Workshop on the «Further Development of the Ecosystem Approach». Bonn: Federal Agency for Nature and Conservation.
Lasagabaster Herrarte, Iñaki, Agustín García Ureta e Iñigo Lazcano Brotóns
(2007). Derecho Ambiental. Parte General. 2.° edición. Bilbao: Asociación Europar
Ikerketen Taldea de Bilbao.
Lazarus, Richard J. (2014). The Making of Environmental Law. Chicago: University
of Chicago Press.
Lee, Brenda J., Henry A. Regier y David J. Rapport (1982). «Ten Ecosystem Approaches to the Planning and Management of the Great Lakes». Journal of Great Lakes
Research, 8 (3): 505-519.
Madrid Meschi, Antonio (2012). «La transversalidad de la gestión pública ambiental en la reforma a la institucionalidad». Revista Justicia Ambiental, 4: 151-168.
Magraw, Daniel (2016). «Integration of Environmental Law. Coordination and Cooperation». Environmental Policy and Law, 46 (1): 27-29.
Montini, Massimiliano (2018). «Chapter VI.10: The principle of integration». En Michael Faure (ed.), Elgar Encyclopedia of Environmental Law (pp. 139-149). Reino
Unido: Edward Elgar Publishing.
Morgera, Elisa (2013). «European environmental law». En Shawkat Alam, Jahid
Hossain Bhuiyan, Tareq M.R. Chowdhury y Erika J. Techera (eds.), Routledge
Handbook of International Environmental Law (pp. 427-442). Nueva York: Taylor
and Francis.
Nollkaemper, André (2002). «Three Conceptions of the Integration Principle in
International Environmental Law». Revue De L’ Art: 22-32.
OCDE y Cepal (2005). Evaluación del desempeño ambiental. Santiago: Naciones
Unidas y Cepal.
Organización de las Naciones Unidas (2012). Resolución aprobada por la Asamblea General el 27 de julio de 2012. Anexo 66/288. El futuro que queremos. Disponible en https://bit.ly/3qigky6.
Phillips, Peter M. y Elsa João (2017). «Land use planning and the ecosystem approach: An evaluation of case study planning frameworks against the Malawi
Principles». Land Use Policy, 68: 460-480.
Platjouw, Froukje (2016). Environmental Law and the Ecosystem Approach Maintaining ecological integrity through consistency in law. Nueva York: Routledge.
Praus, Sergio, Mario Palma y Rodolfo Domínguez (2011). «La situación jurídica de
las actuales áreas protegidas de Chile». Santiago: Fondo del Medio Ambiente Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Ministerio del Medio
Ambiente.
Riquelme, Paulina, Paula Medina y Daniela Bustos (2011). «Nueva institucionalidad
ambiental: Criterios de diseño para el desarrollo regulatorio». Revista Actualidad
Jurídica, 23: 229-258.
Runhaar, Hens y Peter Driessen (2009) «Sustainable urban development and the
challenge of policy integration: an assessment of planning tools for integrating
spatial and environmental planning in the Netherlands». Environment and Planning B: Planning and Design, 36: 417-431.
Ruthenberg, Ina-Marlene (2001). «Lessons Learned from the Chile Environmental
Management Project». A decade of environmental management in Chile. Environment department papers. World Bank. 82.
Singh, Ram Lakhan y Pradeep Kumar Singh (2017). «Global Environmental Problems». En Ram Lakhan Singh (ed.), Principles and Applications of Environmental
Biotechnology for a Sustainable Future (pp. 13-41). Singapore: Springer.
Steinway, Daniel (2013). «Fundamentals of environmental law». En Thomas F. P.
Sullivan (ed.), Environmental Law Handbook 22nd Edition (pp. 1-74). Plymouth:
Bernan Press.
Stadler, Jutta (2003). «Historical Background of the Ecosystem Approach and Current Debates. A Brief History of the Development of the Ecosystem Approach
within the Framework of the Convention on Biological Diversity». En Horst
Korn, Rainer Schliep y Jutta Stadler (eds.), Report of the International Workshop
on the «Further Development of the Ecosystem Approach (pp. 25-29). Bonn: Federal
Agency for Nature and Conservation.
Trouwborst, Arie (2009). «The Precautionary Principle and the Ecosystem Approach in International Law: Differences, Similarities and Linkages». Review of
European Community & International Environmental Law, 18 (1): 26-37.
Unfried, Martin (2000). «The Cardiff Process: the Institutional and Political Challenges of Environmental Integration in the EU». Review of European, Comparative & International Environmental Law, 9 (2): 112-119.
Legal Obstacles and Opportunities». Journal of Law, Economics and Policy, 11 (2):
133-162.
Agencia Ambiental Europea (2005). «Environmental policy integration in Europe. Administrative culture and practices». EEA Technical Report 5/2005. Disponible en https://bit.ly/3yTNXdF.
BCN, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2010). Historia de la Ley 20.417.
Disponible en https://bit.ly/30YKYnR.
Bell-James, Justine (2019). «Integrating the Ecosystem Services Paradigm into Environmental Law: A Mechanism to Protect Mangrove Ecosystems?». Journal of Environmental Law, 31 (2): 291–314. Disponible en https://doi.org/10.1093/jel/eqz010.
Bermúdez Soto, Jorge (2014). Fundamentos de Derecho Ambiental. Valparaíso: Ediciones Universitarias de Valparaíso.
Boettiger, Camila (2010). «Nueva institucionalidad ambiental». Revista Actualidad
Jurídica, 22: 429-454.
Brañes, Raúl (2000). Comentarios al Informe de la Comisión de reforma de la Ley
19.300 sobre bases generales del medio ambiente (Chile). México: Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina
y el Caribe.
Bugge, Hans (2010). «Environmental law’s fragmentation and discretionary decision-making. A critical reflection on the case of Norway». En E. Røsæg, H. B.
Schäfer y E. Stavang (eds.), Law & Economics: Essays in Honour of Erling Eide (pp.
55-75). Oslo: Cappelen Damm Akademisk.
Cannoni, Leslie, Cristóbal Osorio y Felipe Riesco (2015). «El carácter integrador de
la legislación y de los instrumentos de gestión ambiental y la competencia exclusiva y excluyente de la Superintendencia del Medio Ambiente para la fiscalización,
seguimiento y sanción de los instrumentos de gestión ambiental establecidos en el
artículo 2 de la ley orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente». Revista
de Derecho Ambiental, 5: 115-151.
Carrasco, Edesio (2020). El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Perspectivas, evolución y estándares jurisprudenciales. Santiago: Der.
CBD, Convention on Biological Diversity (2000) «Recommendation V/10 Ecosystem approach: further conceptual elaboration. Recommendations Adopted by the
SBSTTA Fifth Meeting». Disponible en https://bit.ly/3J3RISF.
Cordero, Luis (2006). «Las paradojas de la institucionalidad ambiental o cómo debemos diseñar nuestras instituciones». En V. Durán, S. Montenegro, P. Moraga y
C. Urbina (eds.) (2006). Actas de las III Jornadas de Derecho Ambiental (pp.335-
348). Santiago: Abeledo Perrot Legal Publishing.
De Graaf, K. J., Froukje Maria Platjouw y Hanna Dürtge Tolsma (2018). «The future Dutch Environment and Planning Act in light of the ecosystem approach».
Ecosystem Services, 29, B: 306-315.
De Leo, Giulio y Simon Levi (1997). «The multifaceted aspects of ecosystem integrity».
Conservation Ecology, 1, 1. Disponible en http://www.consecol.org/vol1/iss1/art3/.
Hajek, Ernst R. (1991). La situación ambiental en América Latina: Algunos estudios
de casos. Buenos Aires: Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo
Latinoamericano.
Hartje, Volkmar (2003). «The International Debate on the Ecosystem Approach:
Diffusion of a Codification Effort». En Horst Korn, Rainer Schliep y Jutta Stadler (eds.). Report of the International Workshop on the «Further Development
of the Ecosystem Approach (pp. 30-35). Bonn: Federal Agency for Nature and
Conservation.
Hervé Espejo, Dominique (2015). Justicia ambiental y recursos naturales. Valparaíso:
Ediciones Universitarias de Valparaíso.
Gligo, Nicolo (1997). «Institucionalidad poública y políticas ambientales explícitas e
implícitas». Revista Cepal, 63: 51-63.
Gobierno de Chile (1998). Modernización de la institucionalidad reguladora del Estado. Informe final. Santiago: Gobierno de Chile.
Guiloff, Matías (2010a). «Coordinación sin sesgos: la regulación en la nueva institucionalidad ambiental». En Valentina Durán Medina y otros(eds.), Actas de las V Jornadas de Derecho Ambiental (pp. 3-22). Santiago: Abeledo Perrot Legal Publishing.
—. (2010b). «Reforma a la Institucionalidad Ambiental: un análisis desde el diseño
institucional». En Dominique Hervé, Matías Guiloff y Raimundo Pérez (coords.)
Reforma a la institucionalidad ambiental. Antecedentes y fundamentos (pp. 27-55).
Santiago: Ediciones Universidad Diego Portales.
—. (2011). «Nueva Institucionalidad ambiental: Hacia una regulación deliberativa».
En Javier Couso (ed.), Anuario de Derecho Público 2011 (pp. 231-242). Santiago:
Ediciones Universidad Diego Portales.
Gunningham, Neil (2009). «Environment Law, Regulation and Governance: Shifting Architectures». Journal of Environmental Law, 21 (2): 179-212.
Katz, Ricardo, Gabriel del Fávero y Leonel Sierralta (1995). «Bases conceptuales y
marco de referencia para la elaboración de políticas ambientales en América Latina». Estudios Públicos, 57: 174-192.
Korn, Horst, Rainer Schliep y Jutta Stadler (eds.) (2003). Report of the International
Workshop on the «Further Development of the Ecosystem Approach». Bonn: Federal Agency for Nature and Conservation.
Lasagabaster Herrarte, Iñaki, Agustín García Ureta e Iñigo Lazcano Brotóns
(2007). Derecho Ambiental. Parte General. 2.° edición. Bilbao: Asociación Europar
Ikerketen Taldea de Bilbao.
Lazarus, Richard J. (2014). The Making of Environmental Law. Chicago: University
of Chicago Press.
Lee, Brenda J., Henry A. Regier y David J. Rapport (1982). «Ten Ecosystem Approaches to the Planning and Management of the Great Lakes». Journal of Great Lakes
Research, 8 (3): 505-519.
Madrid Meschi, Antonio (2012). «La transversalidad de la gestión pública ambiental en la reforma a la institucionalidad». Revista Justicia Ambiental, 4: 151-168.
Magraw, Daniel (2016). «Integration of Environmental Law. Coordination and Cooperation». Environmental Policy and Law, 46 (1): 27-29.
Montini, Massimiliano (2018). «Chapter VI.10: The principle of integration». En Michael Faure (ed.), Elgar Encyclopedia of Environmental Law (pp. 139-149). Reino
Unido: Edward Elgar Publishing.
Morgera, Elisa (2013). «European environmental law». En Shawkat Alam, Jahid
Hossain Bhuiyan, Tareq M.R. Chowdhury y Erika J. Techera (eds.), Routledge
Handbook of International Environmental Law (pp. 427-442). Nueva York: Taylor
and Francis.
Nollkaemper, André (2002). «Three Conceptions of the Integration Principle in
International Environmental Law». Revue De L’ Art: 22-32.
OCDE y Cepal (2005). Evaluación del desempeño ambiental. Santiago: Naciones
Unidas y Cepal.
Organización de las Naciones Unidas (2012). Resolución aprobada por la Asamblea General el 27 de julio de 2012. Anexo 66/288. El futuro que queremos. Disponible en https://bit.ly/3qigky6.
Phillips, Peter M. y Elsa João (2017). «Land use planning and the ecosystem approach: An evaluation of case study planning frameworks against the Malawi
Principles». Land Use Policy, 68: 460-480.
Platjouw, Froukje (2016). Environmental Law and the Ecosystem Approach Maintaining ecological integrity through consistency in law. Nueva York: Routledge.
Praus, Sergio, Mario Palma y Rodolfo Domínguez (2011). «La situación jurídica de
las actuales áreas protegidas de Chile». Santiago: Fondo del Medio Ambiente Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Ministerio del Medio
Ambiente.
Riquelme, Paulina, Paula Medina y Daniela Bustos (2011). «Nueva institucionalidad
ambiental: Criterios de diseño para el desarrollo regulatorio». Revista Actualidad
Jurídica, 23: 229-258.
Runhaar, Hens y Peter Driessen (2009) «Sustainable urban development and the
challenge of policy integration: an assessment of planning tools for integrating
spatial and environmental planning in the Netherlands». Environment and Planning B: Planning and Design, 36: 417-431.
Ruthenberg, Ina-Marlene (2001). «Lessons Learned from the Chile Environmental
Management Project». A decade of environmental management in Chile. Environment department papers. World Bank. 82.
Singh, Ram Lakhan y Pradeep Kumar Singh (2017). «Global Environmental Problems». En Ram Lakhan Singh (ed.), Principles and Applications of Environmental
Biotechnology for a Sustainable Future (pp. 13-41). Singapore: Springer.
Steinway, Daniel (2013). «Fundamentals of environmental law». En Thomas F. P.
Sullivan (ed.), Environmental Law Handbook 22nd Edition (pp. 1-74). Plymouth:
Bernan Press.
Stadler, Jutta (2003). «Historical Background of the Ecosystem Approach and Current Debates. A Brief History of the Development of the Ecosystem Approach
within the Framework of the Convention on Biological Diversity». En Horst
Korn, Rainer Schliep y Jutta Stadler (eds.), Report of the International Workshop
on the «Further Development of the Ecosystem Approach (pp. 25-29). Bonn: Federal
Agency for Nature and Conservation.
Trouwborst, Arie (2009). «The Precautionary Principle and the Ecosystem Approach in International Law: Differences, Similarities and Linkages». Review of
European Community & International Environmental Law, 18 (1): 26-37.
Unfried, Martin (2000). «The Cardiff Process: the Institutional and Political Challenges of Environmental Integration in the EU». Review of European, Comparative & International Environmental Law, 9 (2): 112-119.
Twitter