Enviar artigo

Cumplimiento de la regulación y gobernanza de la fiscalización ambiental:

Autores

v. 2 n. 18 (2022)
https://doi.org/10.5354/0719-4633.2022.67948

Resumo

La gobernanza de la fiscalización ambiental busca asegurar que los procesos de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental en sentido estricto logren el objetivo de cumplimiento de la regulación y los compromisos ambientales que las empresas asumen, generando con ello el beneficio ciudadano de asegurar una buena calidad de vida y promover acciones responsables en el marco del desarrollo sostenible. A raíz de la emergencia ambiental producto del derrame de hidrocarburos en la zona costera del distrito de Ventanilla en Perú, el artículo evalúa si las acciones realizadas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) del Perú cuentan con las condiciones óptimas, según el marco internacional, para que se concreten los objetivos de una entidad fiscalizadora. Para ello, se tienen en cuenta tres objetivos a cumplir desde la gobernanza de la fiscalización ambiental: i) garantizar que se adopten medidas inmediatas para hacer frente a los graves riesgos; ii) mantener el cumplimiento sostenido de la ley; y iii) garantizar el procesamiento adecuado de quienes infrinjan las normas. El análisis de caso que aborda el artículo, nos permite examinar con detalle una situación concreta e identificar lecciones aprendidas, como el incidir sobre la imposición de medidas inmediatas ante riesgos graves; dimensionar la magnitud de la emergencia, intervenir con un enfoque de articulación interinstitucional e intersectorial, y procesar a quienes infrinjan las normas; y de esa manera, se espera fortalecer la gobernanza de la fiscalización ambiental en el Perú.

Palavras-chave:

Gobernanza ambiental, Fiscalización ambiental, Derrame de petróleo, Inspección y sanción ambiental

Biografia do Autor

Pablo César Peña Quispe, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Ingeniero ambiental de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión, asistente de investigación de la Coordinación de Investigación e Innovación para la Fiscalización Ambiental del OEFA.

Karina Rocío Montes Tapia, Universidad del Pacífico

Economista por la Universidad Nacional Agraria La Molina, magíster en Gestión Pública por la Universidad Esan, catedrática de la Universidad del Pacífico, ex directora de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental y ex asesora de la presidencia del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.

Eliana Soraya Ames Vega, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Abogada por la Universidad Femenina del Sagrado Corazón y especialista en Derecho Ambiental, subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades y coordinadora de Investigación e Innovación para la Fiscalización Ambiental del OEFA.

Referências

Andaluz, Carlos (2016). Manual de Derecho Ambiental. Editorial Iustitia. Lima, Perú.

Acero, Luis y otros (2020). Lecturas sobre el Derecho del Medio Ambiente. Tomo XX. Universidad Externado de Colombia. Bogotá

Arcos, Genaro (2010). «Derrame petrolero en Golfo de México y sus consecuencias en Tamaulipas». CienciaUAT, 5 (1):8-11. Disponible en https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=441942921010

BID, Banco Interamericano de Desarrollo (2020). Indicadores de Gobernanza Ambiental para América Latina y el Caribe: Una evaluación de la gobernanza ambiental en la práctica en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Jamaica, Perú, República Dominicana y Uruguay. Disponible en https://publications.iadb.org/es/publications/spanish/document/Indicadores-de-gobernanza-ambiental-para-America-Latina-y-el-Caribe.pdf

Banco Mundial (2017). Informe sobre el desarrollo mundial 2017: La gobernanza y las leyes, cuadernillo del “Panorama general”. Washington DC. Disponible en https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25880/210950mmSP.pdf?sequence=18&isAllowed=y

Bandach, Asaid (2017). «Situación actual y potencial hidrocarburifero del Perú». Exposición realizada por parte de PerúPetro en enero de 2017. Disponible en https://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/corporativo/c4dab83f-0790-49bd-884c-a9d0a4b57872/PPT+Potencial+y+Situacion+Actual+-+Cusco..pdf?MOD=AJPERES

Brañes, Raúl (2001). Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano. Su aplicación después de diez años de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Ciudad de México, México. Disponible en http://centro.paot.org.mx/documentos/pnud/informe_derecho_ambiental.pdf

Cepal, Comisión Económica para América Latina y el Caribe y OCDE, Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (2016). Evaluaciones del desempeño ambiental PERÚ Aspectos destacados y recomendaciones. Naciones Unidas. Disponible en https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/05/Evaluaci%c3%b3n-de-Desempe%c3%b1o-Ambiental.pdf

Constitución Política del Perú. (1979). Capítulo II. De los recursos naturales. Art. 123. Disponible en https://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1999/simplificacion/const/1979.htm

Decreto Supremo N° 345-2018-EF, de 2018, del Ministerio de Economía y Finanzas. Aprueban la Política Nacional de Competitividad y Productividad.. Diario Oficial El Peruano. Perú. Disponible en https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-supremo/18913-decreto-supremo-n-345-2018-ef/file

Decreto Supremo N° 023-2021-MINAM, de 2021, del Ministerio del Ambiente. Aprueban la Política Nacional del Ambiente al 2030. 25 de julio de 2021. Diario Oficial El Peruano. Perú. Disponible en https://www.gob.pe/institucion/minam/normas-legales/2036880-023-2021-minam

Garcia, Raul (2010). Report The Prestige: one year on, a continuing disaster. WWF-Spain. Disponible en https://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/finalprestige.pdf

Grandez Barrón, Percy (2019). «La reparación del daño ambiental en el Perú». Revista Aranzadi de Derecho Ambiental. Núm. 44 (septiembre - diciembre 2019).

HSE, Health and Safety Executive (2015). Enforcement Policy Statement. Disponible en https://www.hse.gov.uk/enforce/enforcepolicy.htm

Martín Mateo, Ramón (2003). Manual de Derecho Ambiental. Edit. Thomson Aranzadi, 3era edición. Navarra

Mills y Koliba (2014). «The challenge of accountability in complex regulatory networks: The case of the Deepwater Horizon oil spill». Regulation & Governance 9 (1), 77–91. DOI: 10.1111/rego.12062

Minam, Ministerio del Ambiente (2016). Plan Estratégico Institucional 2017 - 2019 del Ministerio del Ambiente. Perú. Disponible en https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/12/RM-N%c2%b0-387-2016-MINAM.pdf

—. (2021a). Informe nacional sobre el estado del ambiente 2014-2019. Perú. Disponible en https://sinia.minam.gob.pe/inea/wp-content/uploads/2021/07/INEA-2014-2019_red.pdf

—. (2021b). Política Nacional del Ambiente al 2030. Perú. Disponible en https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2037169/POLITICA%20NACIONAL%20DEL%20AMBIENTE%20AL%202030.pdf.pdf

Montoya-Domínguez, Estefanía y Rojas-Robles, Rosario (2016). «Elementos sobre la gobernanza y la gobernanza ambiental». Gestión y Ambiente, 19(2), 302–317. Disponible en https://revistas.unal.edu.co/index.php/gestion/article/view/58768

Naciones Unidas (2022). Reporte de Misión. Lima - Perú. 18 de febrero. Disponible en https://drive.google.com/file/d/1nQ35lLAkuDMsSjqYWbWefpn-1M_wMllY/view

OCDE, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (2019). Guía de la OCDE para el cumplimiento regulatorio y las inspecciones. OECD Publishing, Paris. Disponible en http://doi.org/10.1787/0fe43505-es.

ONU Medio Ambiente y Cepei (2018). Gobernanza Ambiental la Agenda 2030. Avances y buenas prácticas en América Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Ciudad de Panamá, Panamá. Disponible en https://sinia.minam.gob.pe/documentos/gobernanza-ambiental-agenda-2030-avances-buenas-practicas-america

OEFA, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (2022). Derrame en Ventanilla: Cifras desde la Fiscalización Ambiental. Documento preliminar.

Osinergmin, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (2015). La industria de los hidrocarburos líquidos en el Perú: 20 años de aporte al desarrollo del país. Lima, Perú. Disponible en https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/Estudios_Economicos/Libros/Libro-industria-hidrocarburos-liquidos-Peru.pdf

PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1997). Reconceptualising governance. Discussion paper series. Nueva York. Disponible en: http://digitallibrary.un.org/record/268781

Rako, L., Costrut, A.M., Braun, M. y otros (2018). «Der Untergang der Deep Water Horizon im Golf von Mexiko». Zentralblatt für Arbeitsmedizin, Arbeitsschutz und Ergonomie 68, 346–351. Disponible en https://doi.org/10.1007/s40664-018-0311-8

Resolución del Consejo Directivo Nº 00013-2020-OEFA/CD, de 2020, del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Aprueban el Reglamento de Evaluación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. Diario Oficial El Peruano. Perú. Discponible en http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=38110

Resolución Directoral N° 44/2022-SERNANP-DGANP, de 2022, del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Autorizar el desarrollo de la investigación científica denominada “Evaluación del estatus de la avifauna por la afectación del derrame de hidrocarburo en la Zona Reservada de Ancón y la RNSIIPG. Diario Oficial El Peruano. Perú. Disponible en https://www.gob.pe/institucion/sernanp/normas-legales/3042523-44-2022-sernanp-dganp

Solanes, Miguel (1985). «Las externalidades: Un concepto ecológico económico de importancia en el derecho ambiental». Revista de Derecho, Política y Administración. Fundación Ambiente y Recursos Naturales. Julio – septiembre, volumen II, Nº 3, Buenos Aires.

U.S. Government (2011). Report to the President: Deep Water The Gulf Oil Disaster and the Future of Offshore Drilling. National Commission on the BP Deepwater Horizon Oil Spill and Offshore Drilling. Estados Unidos de América. Disponible en https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-OILCOMMISSION/pdf/GPO-OILCOMMISSION.pdf

Viñas, Verónica (2009). «Catástrofes y cambio de políticas públicas. Prestige seis años después. Un análisis de marcos interpretativos». Revista Española de Investigaciones Sociológicas (REIS). 127. ISSN 0210-5233. pp. 121-153(33). Disponible en https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3009424

Downloads

Altmetrics
Como Citar
Peña Quispe, P. C., Montes Tapia, K. R., & Ames Vega, E. S. (2022). Cumplimiento de la regulación y gobernanza de la fiscalización ambiental: : Análisis del derrame de petróleo en la bahía de Ventanilla, Perú. Revista De Derecho Ambiental, 2(18). https://doi.org/10.5354/0719-4633.2022.67948
ACM ACS APA ABNT Chicago Harvard IEEE MLA Turabian Vancouver
Endnote/Zotero/Mendeley (RIS) BibTeX
 
Revista de Derecho Ambiental
Facultad de Derecho
Universidad de Chile
DATOS DE INVESTIGACIÓN
Dirección de Servicios de Información y Bibliotecas (SISIB)